Kinh nghiệm hoặc giải pháp: Nâng cao tính pháp lý các điều khoản trong quản lý hợp đồng tư vấn khảo sát, thiết kế, xây lắp các dự án…do Ban Quản lý dự án 2 làm chủ đầu tư.

 

Họ và tên:

- Nguyễn Thu Thảo        Chức danh: Giám đốc

- Ông Thanh Hải.           Chức danh: Trưởng phòng dự án 1.

- Nguyễn Hoàng Sơn     Chức danh: CBKT – PDA1.

- Võ Thanh Trúc             Chức danh: CBKT – PDA1.

- Nguyễn Minh Quang   Chức danh: CBKT – PDA1.

Đơn vị công tác: Ban Quản lý Dự án 2 tỉnh Sóc Trăng.

1. Tên kinh nghiệm hoặc giải pháp: Nâng cao tính pháp lý các điều khoản trong quản lý hợp đồng tư vấn khảo sát, thiết kế, xây lắp các dự án…do Ban Quản lý dự án 2 làm chủ đầu tư.

1.1 Căn cứ:

- Căn cứ theo các quy định của pháp luật hiện hành (Luật, Nghị định, Thông tư) và các Văn bản hướng dẫn của các cơ quan có thẩm quyền tại địa phương (UBND tỉnh, các Sở, ban ngành chức năng).

- Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn cần xây dựng thực hiện các điều khoản trong quản lý hợp đồng tư vấn khảo sát, thiết kế, xây lắp các dự án để cụ thể hóa các quy định của pháp luật nhằm giúp nâng cao hiệu quả và tính chuyên nghiệp trong công tác quản lý dự án của Ban Quản lý dự án 2.

1.2 Thời gian thực hiện: Năm 2021.

1.3 Nơi thực hiện: Ban Quản lý dự án 2 tỉnh Sóc Trăng.

1.4 Thực trạng tình hình:

Như chúng ta đã biết, Việc quản lý các điều khoản trong hợp đồng tư vấn khảo sát, thiết kế, xây lắp các dự án để thực hiện một dự án đầu tư xây dựng công trình có ý nghĩa rất quan trọng, nó ảnh hưởng đến thời gian thực hiện và hiệu quả đầu tư của một dự án. Hiện nay, vẫn còn 1 số tồn tại trong thời gian qua:

- Một số cán bộ được giao quản lý chuyên trách dự án trong thời gian qua chưa quản lý tốt các hợp đồng, chưa thật khoa học, vẫn còn sai sót các quy định quản lý từ khâu khảo sát, lập dự án đầu tư đến thi công xây dựng và nghiệm thu, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng; Chưa xử lý quyết liệt đối với các đơn vị nhà thầu sai sót, chậm trễ, dẫn đến tiến độ công trình chậm, làm ảnh hưởng đến thời gian thực hiện dự án.

- Biên bản thương thảo về những nội dung chưa đủ chi tiết, chưa rõ hoặc chưa phù hợp, thống nhất giữa hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu, giữa các nội dung khác nhau trong hồ sơ dự thầu với nhau dẫn đến các phát sinh, tranh chấp hoặc ảnh hưởng đến trách nhiệm của các bên trong quá trình thực hiện hợp đồng.

- Đối với các tổ chức tư vấn xây dựng năng lực còn hạn chế trong việc đề xuất các chủ trương đầu tư xây dựng, lập dự án, thiết kế và đề xuất các giải pháp kỹ thuật hợp lý, khả thi; Trong thời gian qua nhiều trường hợp đã để xảy ra các sai sót, phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, phát sinh trong quá trình xây dựng gây tốn kém, lãng phí, ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý dự án công trình.

- Đối với lực lượng TVGS: Còn thiếu nhiều kỹ sư giỏi, vẫn còn sai sót trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ của mình, chưa kiểm soát được hết chất lượng công trình trong quá trình thi công của nhà thầu; không bám sát hiện trường để kịp thời xử lý các phát sinh bất hợp lý, thiếu kiên quyết xử ký các vi phạm về chất lượng trong quá trình thực hiện dự án, còn tình trạng lệ thuộc và nhất là đùn đẩy trách nhiệm về chủ đầu tư.

- Đối với nhà thầu thi công xây dựng: Năng lực tài chính một số nhà thầu đôi lúc nhận nhiều công trình đẫn đến công việc thi công dàn trải, phụ thuộc nhiều vào việc tạm ứng và thanh toán của Chủ đầu tư; Khi triển khai thi công một số Nhà thầu huy động nhân lực, máy móc, thiết bị chưa đúng hồ sơ dự thầu, không đủ năng lực đã phải điều chuyển khối lượng, bổ sung Nhà thầu phụ vào thi công; Chưa đưa ra được các biện pháp thi công chi tiết sát thực để phục vụ thi công, chỉ đạo một cách khoa học... Đây là các nguyên nhân tiềm ẩn làm ảnh hưởng chậm đến tiến độ dự án do phải điều chỉnh kế hoạch thi công nhiều lần.

Chính vì vậy, nhóm chúng tôi cũng cố gắng dành thời gian ngiên cứu thêm để khi thực hiện một dự án đầu tư công trình do Ban Quản lý dự án 2 làm chủ đầu tư ngoài việc phải tuân thủ đầy đủ trình tự, thủ tục theo Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, của địa phương nơi xây dựng công trình quy định thì việc quản lý các điều khoản trong hợp đồng tư vấn khảo sát, thiết kế, xây lắp các dự án có tính chất quyết định hiệu quả của dự án nhằm rút ngắn thời gian thực hiện, nâng cao trách nhiệm của các đơn vị và hiệu quả đầu tư xây dựng công trình là hết sức cần thiết.

1.5 Mục đích, yêu cầu của kinh nghiệm (giải pháp) hữu ích trong công tác:

Giúp cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động Ban QLDA 2 Thực hiện việc quản lý tốt các hợp đồng Tư vấn khảo sát thiết kế, lập dự án, Thi công xây dựng, Tư vấn giám sát, … đối với các đơn vị nhận thầu trong quá trình triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng do Ban QLDA 2 làm chủ đầu tư. Nhằm qua đó tạo được sự chuyển biến tích cực sâu trong công tác quản lý hợp đồng phối hợp rút ngắn thời gian thực hiện, chất lượng đạt hiệu quả cao trong quá trình khảo sát và thi công xây dựng...

2. Các nội dung chính của kinh nghiệm hoặc giải pháp:

Để nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, viên chức trong quản lý dự án. Đề xuất cần thực hiện một số giải pháp cơ bản sau đây sau:

a. Rà soát lại việc triển khai của các nhà thầu thi công đối với các công trình, dự án đang chậm tiến độ, có phương án xử lý theo đúng quy định pháp luật. Kiên quyết xử phạt hợp đồng xây dựng, bồi thường thiệt hại, tạm dừng, chấm dứt hợp đồng khi nhà thầu thi công không đáp ứng yêu cầu về chất lượng, an toàn lao động và tiến độ thi công theo hợp đồng đã ký kết.

b. Phòng kỹ thuật thẩm định đầu mối phối hợp họp cùng P.TCKH, P.DA và đơn vị trúng thầu tiến hành thương thảo hợp đồng đúng theo quy định Luật xây dựng, Luật đấu thầu… trước khi phê duyệt kết quả đấu thầu, ký hợp đồng.

c. Đối với đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế: Đưa vào hợp đồng các điều khoản, chế tài xử phạt:

             - Nếu chậm tiến độ thực hiện hợp đồng >=10 ngày thì phạt 6 % giá hợp đồng cho những ngày chậm nhưng tổng số tiền phạt không quá 12 % giá trị hợp đồng bị vi phạm.

              - Nếu tính toán sai khối lượng (thừa hoặc thiếu) từ dự toán so với bản vẽ thiết kế, khối lượng hiện trường hoặc các lỗi khác như: thiết kế không đảm bảo các tiêu chuẩn quy định, công trình không đảm bảo ổn định, biện pháp thi công không hợp lý … mà gây thiệt hại thì nhà thầu tư vấn phải chịu trách nhiệm bồi thường hoàn toàn các thiệt hại cho Chủ đầu tư.

d. Đối với Giám sát thi công công trình: Phải thực hiện giám sát một cách có hệ thống thường xuyên, liên tục ngay khi khởi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao; Nghiêm cấm việc thông đồng với nhà thầu thi công làm sai kết quả giám sát hoặc nghiệm thu khối lượng không đảm bảo chất lượng, khối lượng ngoài thi công, thiết kế… mà gây thiệt hại thì nhà thầu tư vấn phải chịu trách nhiệm bồi thường hoàn toàn các thiệt hại cho Chủ đầu tư. Đồng thời sẽ bị phạt 6% giá hợp đồng nhưng tổng số tiền phạt không quá 12 % giá trị hợp đồng bị vi phạm.

e. Đối với nhà thầu thi công xây dựng công trình: Kiên quyết xử lý nghiêm và kịp thời theo quy định của pháp luật đối với các nhà thầu vi phạm tiến độ, chất lượng công trình thực hiện và vi phạm các điều khoản hợp đồng đã ký kết.

           -Trên cơ sở mặt bằng sạch đã được Chủ đầu tư bàn giao, thời gian thi công. Nhà thầu làm căn cứ lập Bảng đăng ký tiến độ thi công (tuần, tháng kèm khối lượng, giá trị), thông qua các bên có liên quan kiểm tra tính khả thi và trình Chủ đầu tư ký chấp thuận làm cơ sở triển khai thực hiện.

+ Trường hợp nhà thầu không hoàn thành các nghĩa vụ đăng ký kế hoạch hàng tháng thì nhà thầu sẽ bị phạt 1% giá trị bị vi phạm mỗi tháng.

+ Trường hợp nhà thầu vi phạm về chất lượng, mỹ quan thì nhà thầu có trách nhiệm bồi thường hoàn toàn các thiệt hại, xử lý, khắc phục các sai sót, khiếm khuyết…, đồng thời sẽ bị phạt 2% giá trị bị vi phạm.

              - Tổng số tiền phạt không quá 12 % giá trị hợp đồng bị vi phạm.

              - Trường hợp hết thời gian hợp đồng mà nhà thầu chậm trễ 10 ngày hoàn thành hồ sơ KCS phục vụ công tác nghiệm thu kết thúc công trình thì nhà thầu sẽ bị tạm giữ 2% giá trị hợp đồng đối với công trình xây dựng.

3. Kết quả thực hiện và phạm vi áp dụng nhân rộng:

Công tác quản lý các điều khoản trong hợp đồng tư vấn khảo sát, thiết kế và xây lắp các dự án được Ban QLDA 2 đặc biệt quan tâm và thực hiện tốt; Ban Giám đốc thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, cải tiến việc thực hiện tại các phòng. Nhờ đó 16 dự án (đợt 1) và 17 dự án (đợt 2) trong năm 2021 đều áp dụng quản lý các điều khoản trong hợp đồng tư vấn khảo sát, thiết kế, xây lắp các dự án...

Thực hiện việc quản lý tốt các hợp đồng được áp dụng rộng rãi trong toàn Ban quản lý dự án 2 và được các Sở ban ngành địa phương tham khảo áp dụng.

4. Nêu hiệu quả và đánh giá:

Nâng cao năng lực, thể hiện tính chuyên nghiệp hơn, đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch, Qua đó tạo được sự chuyển biến tích cực sâu trong công tác quản lý tốt các hợp đồng nhằm phối hợp rút ngắn thời gian thực hiện, chất lượng đạt hiệu quả cao, nâng cao trách nhiệm của các đơn vị trong quá trình khảo sát và thi công xây dựng... đã đóng góp một phần không nhỏ vào hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của nhà nước, chống thất thoát, lãng phí trong việc Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

5. Giải pháp nhân rộng:

Ban hành chuyên đề Nâng cao tính pháp lý các điều khoản trong quản lý hợp đồng tư vấn khảo sát, thiết kế, xây lắp các dự án...

Tổ chức cho tất cả các cán bộ, đảng viên, viên chức trong đơn vị thực hiện tốt việc quản lý các hợp đồng.